REGLAS PARLAMENTARIAS

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Reglas de Orden de Robert—Procesos parlamentarios
Introducción
La ley parlamentaria no tiene el propósito de represar el trabajo de una asamblea. Su propósito es ofrecer principios ordenados por los que se puedan expedir los asuntos. La confusión prevalece donde no hay principios de ley y donde se permite que todos los individuos se comporten como quieran.
Quizás el principio de ley parlamentaria más importante es el de los derechos: El derecho de la mayoría de últimamente gobernar, el derecho de la minoría de ser oída, y el derecho del individuo de participar en el proceso de tomar decisiones.
Se espera que la información que se incluye en las siguientes páginas sea útil para expedir la reunión de negocios. El material ha sido adaptado de varias fuentes y, en la medida de nuestro conocimiento, está de acuerdo con Robert’s Rules of Order Newly Revised, publicado por Scott, Foresman and Company.
La información que aquí se incluye ciertamente no es exhaustiva. Se anima a los pastores a que estudien Robert’s Rules of Order Newly Revised. Un conocimiento más completo de las reglas por las que se conducen las reuniones de negocio de la iglesia hará a éstas más productivas.
Definiciones
Presidencia
El oficial que preside o el lugar desde el que esa persona preside. El pastor funge como el oficial que preside y se debe dirigir a él como Sr. Presidente o Sr. Moderador.
Parlamentario
La persona designada para informar al presidente sobre los puntos de ley parlamentaria y también para dar consejo similar a la asamblea cuando se le pida. El parlamentario da una opinión; el presidente da una resolución.
Uso de la palabra
La posición de las personas aparte del presidente y sus asociados. Cuando uno de los miembros “tiene la palabra”, él/ella tiene la oportunidad de hacer uso de sus derechos de hablar y debe prestársele la debida atención
Reunión
Una sola reunión oficial del gremio para conducir negocios.
Sesión
Una serie de reuniones conectadas dedicadas a una sola agenda.
Miembro
Una persona con el derecho de total participación.
Moción
Una propuesta formal por uno de los miembros en una reunión de que la asamblea tome cierta acción. Proposición es un sinónimo de moción.
Pendiente
Que está siendo procesado por el presidente.
Procedimiento
Prioridad o rango, aplicado a las mociones.
Postergar
Postergar quiere decir confiar el caso al secretario. Postergar permite que la asamblea haga a un lado un asunto para poder considerar otro asunto más urgente.
Obtener la palabra
Antes que uno de los miembros trate de presentar una moción o dirigirse a una reunión, debe ser reconocido por el presidente. Los miembros son reconocidos por el presidente en el orden en que indiquen que desean dirigirse al presidente. La persona no tiene la palabra hasta no ser reconocida por el presidente.
Cuando es reconocida, debe hacer lo siguiente:
  • Dar su nombre.
  • Dirigirse al tema a la mano. Al terminar, los delegados deben entregar la palabra volviendo a su asiento.
Por lo tanto, si el tema cambia, se establecerá un nuevo orden para reconocer a los miembros que deseen dirigirse al presente tema.
El que desee obtener la atención del presidente por las siguientes razones puede obtener reconocimiento pidiendo audiblemente la atención del presidente con un(a)
  • Moción de privilegio
  • Punto de orden
  • Indagación parlamentaria
  • Apelación de la decisión del presidente
  • División de la casa
Cada uno de los miembros tiene el derecho de hablar sobre todo asunto. Sin embargo, no puede pronunciar un segundo discurso sobre el mismo asunto mientras cualquier otro miembro que no haya hablado sobre el asunto quiera pedir la palabra. Es la prerrogativa del moderador reconocer a cada orador y determinar un balance de discursos negativos y afirmativos.
Dar la palabra
La persona no tiene la palabra con sólo ponerse de pie y dirigirse al presidente. No puede tener el privilegio para hablar sin que el presidente le dé la palabra.
Interrumpir a un orador
La persona que tiene la palabra no debe ser interrumpida después de haber comenzado a hablar, a menos que la necesidad inmediata sea de tal urgencia como para justificar la interrupción.
La persona que tiene la palabra sólo puede ser interrumpida por alguien que desee:
  • Presentar una moción para reconsiderar
  • Señalar un punto de orden
  • Expresar una objeción a la consideración de un asunto (esto debe ocurrir antes de cualquier debate o antes de que el presidente haya expresado cualquier moción subsidiaria)
  • Pedir el orden del día en caso de que no esté siendo observado
  • Señalar un asunto de privilegio
  • Pedir una división del asunto cuando consista de m s de una resolución independiente
  • Hacer una indagación parlamentaria
  • Pedir información que exige una respuesta inmediata
Presentar una moción
Al presentar una moción (esto incluye cualquier moción suplente) la persona primero obtiene la palabra y prologa la propuesta acción con las palabras “Hago moción que…” La moción debe ser escrita y se dan copias al presidente y al secretario.
Secundar una moción
En general, toda moción debe ser secundada antes de discutirse o de votar. La persona que desea secundar una moción simplemente dice: “Yo secundo la moción”. No es necesario ser reconocido por el presidente para secundar una moción, y se puede secundar sin ponerse de pie. Las mociones que provienen de un comité ya se consideran como presentadas y secundadas.
Debate o discusión del asunto
En todo debate y discusión deben prevalecer los siguientes principios:
  1. Los oradores deben evitar toda referencia a personalidades específicas.
  2. Los motivos de aquellos cuyos puntos de vista son opuestos no deben ser cuestionados.
  3. La discusión se debe dirigir a la clarificación de los hechos y no a desafiar los puntos de vista de los que están al lado opuesto de la cuestión.
Votar sobre la cuestión
Al pedir el voto, el voto afirmativo se pide pri mero. Si el presidente está en duda después de haber pedido el voto expresado, pedirá un voto de manos, o de ponerse de pie. Si alguien pone en duda el voto, tiene el derecho de pedir “una división de la casa”. La división de la casa no exige que se cuenten los votos. Si alguien desea que se cuenten los votos, él/ella debe presentar una moción (que debe ser secundada) para ello.
CLASES DE MOCIONEs
Mociones principales
Las mociones principales son aquellas que presentan al grupo cualquier asunto principal. Una moción principal concede a todas las mociones subsidiarias, privilegiadas, e incidentales.
Mociones subsidiarias
Una moción subsidiaria se aplica a una moción pendiente como un medio de despachar la que está pendiente. Todas las mociones subsidiarias tienen precedencia en la moción principal. Por medio de mociones subsidiarias, la moción principal puede ser enmendada, o referida a un comité, o hacer que se postergue o que se apresure la acción.
Las mociones subsidiarias en orden de precedencia son:
  1. Postergar
  2. Hacer un llamado para la cuestión anterior
  3. Limitar o extender el tiempo de debate
  4. Postergar hasta cierto tiempo
  5. Cometer o referir
  6. Enmendar (puede aplicarse a 5, 4, y 3)
  7. Postergar indefinitivamente (no puede ser enmendada)
Postergar
El efecto de esta moción es postergar la acción sobre la cuestión a la que se aplica. Esta moción debe usarse principalmente para permitir que el grupo considere las cuestiones más urgentes, y no debe usarse como un medio para suprimir una cuestión sin debate. La ley parlamentaria permite que sólo un voto de dos tercios puede por derecho suprimir una moción principal sin permitir debate libre.
Hacer un llamado para la cuestión anterior
El objeto de esta moción es traer a su fin el debate sobre la cuestión o cuestiones incluidas en el llamado, y asegurar un voto sobre la cuestión(es). La cuestión anterior exige un voto de dos tercios. Si la moción no lo especifica de otra manera, se aplica sólo a la cuestión inmediatamente pendiente. El llamado para la cuestión anterior debe ser hecho por una persona que ha encendido una luz y ha sido reconocida por el presidente.
Limitar o extender el tiempo de debate
Siendo que depriva a los miembros de ciertos derechos, la adopción de estas mociones exige un voto de dos tercios. Las mociones para limitar o extender el tiempo del debate no son debatibles pero pueden ser enmendadas (vea la nota arriba).
Postergar hasta cierto tiempo
La moción es parecida a “Presentar una moción”. Se distingue en que posterga la acción hasta un momento establecido y es debatible.
Cometer o referir
Una moción para cometer o referir es debatible, puede ser enmendada, y exige un voto de mayoría.
Enmendar
La moción para enmendar —o sea, para cambiar las palabras de una moción pendiente— exige que sea secundada y es debatible, si es que la moción a ser enmendada es debatible. Se permiten las enmiendas de la primera categoría y de la segunda categoría. No se permiten las enmiendas de la tercera categoría. Una enmienda debe ser pertinente a (o sea, relacionada íntimamente con) la moción a ser enmendada. Si no lo es, será declarada fuera de orden por el presidente. Una moción suplente es una enmienda de la primera categoría.
Postergar indefinidamente
El verdadero propósito de esta moción es rechazar la moción a la que se aplica. Es debatible y abre la cuestión principal al debate. Exige un voto de mayoría para ser adoptada.
Mociones incidentales
Las mociones incidentales surgen del proceso de negocios (una cuestión pendiente), y como resultado deben ser decididas antes de poder tomar una decisión sobre la cuestión a la que son incidentales.
Las mociones incidentales de las que hablaremos brevemente son:
  • Señalar un punto de orden
  • Apelar la decisión del presidente
  • Suspender las reglas
  • Objetar a la consideración de una cuestión
  • Di vidir una cuestión
  • Pedir una división de la asamblea
  • Hacer una petición que resulte de asuntos pendientes
  • Hacer una indagación parlamentaria
  • Pedir información
  • Pedir permiso para retirar una moción
Señalar un punto de orden
Aunque es deber del presidente poner en vigencia las reglas de la asamblea, cualquiera de los miembros tiene el derecho de llevar a la atención del presidente cualquier violación que ocurra.
Apelar la decisión del presidente
Se puede hacer una apelación de la decisión del presidente sólo en el momento en que hace la resolución. Es necesario un voto de mayoría antes de poder revocar la decisión del presidente.
Suspender las reglas
La regla o las reglas que interfieren con la acción que la asamblea desea tomar pueden ser suspendidas, con tal que no tengan conflicto con la básica ley parlamentaria o con los reglamentos de la iglesia. La constitución y los reglamentos no pueden ser suspendidos.
Objetar a la consideración de una cuestión
El propósito de esta moción es presentar la consideración de ciertas cuestiones que en la opinión de la asamblea no son dignas de consideración. No exige que se secunde, no puede ser debatida, no puede ser enmendada, y exige un voto de dos tercios. Debe ser propuesta antes del debate y/o antes que el pres idente haya declarado cualquier moción subsidiaria.
Dividir una cuestión
Esta moción se puede aplicar sólo a las mociones y enmiendas principales. Las partes de una cuestión que están íntimamente relacionadas no deben ser divididas.
Pedir una división de la asamblea
El propósito de pedir la división de la asamblea es asegurar una cuenta correcta del voto, especialmente cuando el voto ha sido tomado en viva voz. Esta moción no hace provisión para una cuenta. Hace provisión para un voto de pie. Una cuenta del voto debe ser pedida por una moción para ese propósito.
Hacer una petición que se origina en las cuestiones de la asamblea
Esto puede ocurrir durante una sesión de negocios cuando uno de los miembros toma la palabra para:
  • Hacer una indagación parlamentaria. Este privilegio no debe ser abusado y será prevenido por el presidente cuando dichas peticiones sean hechas por cualquier razón que no sea un sincero atentado de obtener información que se necesite inmediatamente.
  • Pedir información. Esta petición tiene los mismos privilegios que tiene la petición para indagación parlamentaria. La principal diferencia es que cualquiera de los miembros puede estar buscando información de otro de los miembros de la asamblea y no del presidente.
  • Pedir permiso para retirar una moción. Luego que la cuestión haya sido declarada por el presidente, la posee el grupo y no puede ser retirada ni modificada sin la aprobación de la asamblea. Sin embargo, antes que la moción haya sido declarada por el presidente, el que la propone puede retirarla o modificarla de cualquier manera que desee.